Признаки сша как федерации

65. Особенности федеративного устройства сша.

Субъектами федерации СШАявляются 50 штатов. Территория США включает такженесубъекты федерации– владения («территории США»): Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрессом США, имеют законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа посылают по одному представителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голоса. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия (где расположен город Вашингтон – столица США). Он избирает 3 выборщиков для участия в выборах Президента.

Штаты– это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Они принимают свои конституции, которые должны соответствовать Конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды (в настоящее время действуют более 170 таких соглашений), с разрешения государственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономическим и культурным вопросам).

Законодательные собрания штатов,за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор,избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов – выборщиками) на 2–4 года (в большинстве штатов – 4). Законы передаются на подпись губернатору, который в 49 штатах (кроме Северной Каролины) обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако, в отличие от Президента США, губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица – казначей, атторней и другие – могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

Источник

Наверное имеете в виду США?

Потому что, США как федеративное государство включает ныне 50 штатов — субъектов федерации (в начале их было лишь 13), а также не являющиеся субъектами федерации федеральный (столичный) округ Колумбия, федеральные территории Виргинские острова и острова Восточное Самоа, «свободно присоединившиеся государства» Пуэрто-Рико и остров Гуам, «ассоциированные государст­ва» Республика Маршалловых островов, Соединенные Штаты Микро­незии и Республика Палау. Три последних, ассоциированных государ­ства формально независимы и даже являются самостоятельными чле­нами ООН, имеют своих президентов и свои парламенты, но вопроса­ми их международных отношений и обороны ведает Правительство США. Пуэрто-Рико и Гуам не являются членами ООН, но избирают собственных губернаторов и свои парламенты, посылают по одному делегату в палату представителей Конгресса США с правом совещательного голоса. Виргинские острова и острова Восточное Самоа нахо­дятся в прямом управлении США. Федеральный округ Колумбия не обладает статусом штата, законодательную власть здесь осуществляет непосредственно Конгресс США, но г. Вашингтон обладает правом самоуправления, избирает свой городской совет и своего мэра, хотя Конгресс вправе отменять любое их решение. Сравнительно недавно (1970 г. ) Вашингтон получил право посылать одного делегата с правом совещательного голоса в палату представителей Конгресса. Американ­ский федерализм строится по территориальному принципу и этнонациональные различия населения страны не находят отражения в его территориальной структуре.

Все штаты — государственные образования, хотя и не обладающие государственным суверенитетом и правом на выход из федерации. Они равноправны и имеют свои конституции, свое гражданство, свое законодательство и исполнительные органы, собственные системы права и судебные системы и т. д. Штаты обладают широкими полномочиями в области управления образованием, здравоохранением, земле­пользованием, внутренней торговлей, поддержания общественного по­рядка, организации и проведения выборов, определения системы мест­ного самоуправления и др. Во главе штатов стоят избираемые губерна­торы, имеющие достаточно широкие полномочия и руководящие всей исполнительно-распределительной деятельностью органов штатов. Они подписывают законы штатов и имеют право отлагательного вето, являются главнокомандующими национальной гвардией и т. д. Вместе с тем Конституция США (ст. 6) устанавливает, что конституции шта­тов должны соответствовать федеральной Конституции и что законы федерации обладают верховенством по отношению к законам штатов. Она достаточно жестко разграничивает исключительные предметы ведения федерации и штатов.

В целом США сравнительно децентрализованная федерация, в которой штаты обла­дают большими правами и сегодня наблюдается дальнейшее расшире­ние их полномочий в осуществлении многих социальных программ при одновременном усилении финансовой зависимости штатов от феде­рального центра.

Источник

Образование Соединенных Штатов Америки

У истоков американской истории

На территории нынешних Соединенных Штатов человек появился в 15 тысячелетии до н.э. в канун ледникового периода. Возможно, он пришел из Азии через перешеек, разрезанный позже Беринговым проливом, который разделил мир на два полушария. В каждом полушарии жизнь человека развивалась по-своему.

В Восточном, освоив пространство Европы, Азии и Африки, человечество прошло стадии первобытнообщинного, рабовладельческого и феодального строя. Последний начал разлагаться в XV-XVI вв. под воздействием товарно-денежных отношений. По темпам развития общественных отношений жизнь в Западном полушарии отставала от Восточного. И здесь средоточием цивилизации являлись Центральная и Южная Америка. Там возникли государства инков, ацтеков, майя с достаточно высокой культурой.

Северная Америка, покрытая сплошь густыми лесами, с более суровым климатом, отставала от южной цивилизации.

Индейцы не были так жестоки, как стали их изображать потом белые поселенцы. Они были воинственны, но не агрессивны.

Европейцы высадились на континенте Северной Америки в мае 1607 г. Однако открыли Америку значительно раньше. Христофор Колумб, генуэзский моряк на службе у испанских королей, отправился искать новый путь в Индию и 12 октября 1492 г. подошел к неизвестным островам, которые и принял за Индию. Однако Колумб ошибался, это были Багамские острова, а за ними лежал неизвестный материк. Флорентийский картограф Америго Веспуччи назвал его Новым светом, и в честь этого картографа материк получил название Америка.

Позднее в Центральную и Южную Америку устремились потоками испанцы и португальцы, основав там огромные колонии. Каждая европейская страна по-своему осваивала Америку. Французы и голландцы строили торговые фактории и торговали с индейцами. Испанцы и французы на юге продолжали искать золото. И только англичане попытались основательно колонизировать этот край. На это у них были серьезные причины. Европейские колонизаторы покоряли Америку огнем и мечом. Реки индейской крови пролиты в Новом свете.

Английская колонизация. Война за независимость

Гонимые у себя в стране, они отправлялись за океан, желая создать там государство, в котором установился бы идеальный христианский порядок.

До 1625 г. Виргинией управляла Виргинская компания, получившая на это право по хартии, дарованной ей в 1606 г. королем Яковом I Стюартом. В деятельности компании, как и во всех заморских предприятиях англичан, присутствовал дух авантюризма и разбоя, тот дух, который увлекал европейцев в дальние страны ради «золота, почестей и славы».

Компания создавалась на акционерных началах, и ее целью было получение максимальной прибыли на вложенный капитал. Эта цель достигалась путем безжалостной эксплуатации природных богатств и поселенцев колонии при поголовном истреблении гордых, свободолюбивых индейцев. Английские монархи щедро раздавали земли в Америке членам своей семьи, придворным или заимодавцам.

Читайте также:  Единицы выражающие смысловые признаки объекта

В 1640 г. началась Английская буржуазная революция. Первые известия о ней были сбивчивы и приходили в колонии с большим опозданием. Суть событий стала проясняться к 1642 г., когда в Англии началась гражданская война, разделившая страну на два лагеря: сторонников парламента (круглоголовых) и сторонников короля (кавалеров).

Указания колониям содержались в королевских инструкциях губернаторам, которых назначал король Англии. При губернаторе функционировал совет колонии (около 10 человек). Он являлся совещательным органом, его председателем был губернатор. В ряде колоний были образованы генеральные ассамблеи, состоявшие из депутатов (до 30 человек). Они собирались раз в год или чаще, если того требовали чрезвычайные обстоятельства. Полномочия ассамблей были ограничены правом вето губернатора. Решения ассамблеи обычно именовались актами в отличие от законов, поступавших из метрополий. Практически они вступали в силу с санкции губернатора.

Совет колонии одновременно был верховным и апелляционным судом.

Из всех английских владений на континенте Северной Америки только Виргиния управлялась непосредственно королем Англии, который освободил ее от власти ненавистной Виргинской компании.

Удаленность колоний от метрополии, сложные отношения Англии с державами Европы, слабость флота, внутренние неурядицы в самой Англии, Шотландии и Ирландии не позволяли английскому правительству действенно контролировать ситуацию в своих колониях. Колонисты стали испытывать нехватку рабочих рук. Покорить индейцев не удалось. Стали вербовать наемных работников из Европы. Как правило, это были люди без рода и племени, социально неустойчивые, гонимые нуждой. Но среди них было немало и просто уголовных элементов, искателей счастья за чужой счет. Их не привлекала судьба рабочих-наемников (сервентов). Наиболее предприимчивые стали обзаводиться землей, рвали ранее заключенные контракты с хозяевами, доставившими их из метрополии. Вот почему плантаторы Юга стали предпочитать сервентам отловленных в Африке и завезенных в Америку негров-рабов.

Первой рабовладельческой колонией стала Виргиния. Это произошло в 1619 г., когда местные плантаторы купили у голландского работорговца черных невольников. Работорговцы были освобождены от уплаты таможенных пошлин, чтобы стимулировать ввоз негров.

В английских колониях при всем их своеобразии отражались события, происходящие в метрополии. Абсолютистское и монархическое по своей сути и форме правление английского короля подверглось критике. Наступил период, когда идеи независимости колоний от метрополии захватили широкие слои поселенцев.

В 1774 г. собрался Первый колониальный конгресс, который принял резолюцию о бойкоте английский товаров и необходимости сопротивления репрессиям со стороны Англии.

По мере экономического развития и формирования местной буржуазии противоречия между колониями и метрополией вылились в войну за независимость, которая шла с 1775 по 1783 год. В марте 1776 г. американские войска, возглавляемые Джорджем Вашингтоном, заняли Бостон. После сражения под Бостоном военные действия развернулись по всей территории. Сплошного фронта не было. Англичане имели армию в 90 тыс. солдат, треть их них составляли нанятые в германских княжествах так называемые гессенцы.

По своему значению и характеру война за независимость была первой буржуазной революцией в Америке, ибо американский народ, борясь за независимость, боролся и против английской монархии, которая воплощала все реакционные силы метрополии. В ходе войны были уничтожены пережитки феодализма, гарантирована свобода собственности. Однако эта революция сокрушила не основы старого порядка, а только его отдельные элементы. Она не решила таких важных вопросов, как негритянский и индейский: негры не получили свободы, индейцы лишились земли, жизнь бедняков не улучшилась. Причиной тому неразвитость демократических сил. Поэтому в Америке не было, как позже во Франции, якобинской диктатуры. Но не было и своего Термидора (контрреволюционного переворота) и реставрации старых порядков.

В Америке возникло новое государство с порядками для своего времени передовыми. Открылся путь для быстрого капиталистического развития.

Война в Америке показала монархической Европе, чреватой в конце XVIII в. буржуазными революциями, что ожидает ее впереди.

Декларация независимости и Статьи конфедерации 1781 г.

Для подготовки проекта Декларации независимости 2-й Континентальный Конгресс учредил комитет из пяти человек, но автором окончательного варианта проекта, представленного комитетом Конгрессу 28 июня, был Томас Джефферсон. После бурного обсуждения 4 июля 1776 г. Конгресс принял с некоторыми поправками Декларацию независимости. Любопытно отметить, что одной из таких поправок явилось устранение из документа пункта, содержавшего порицание англичан за практиковавшуюся ими работорговлю. Подобный подход объясняется тем, что многие из делегатов Конгресса сами были если не работорговцами, то эксплуататорами черных рабов.

Итак, день 4 июля 1776 г. стал знаменательной вехой, с которой начинается история Соединенных Штатов Америки как суверенного государства.

Декларация в своих выводах опиралась на прогрессивные по тем временам буржуазные доктрины естественного права и общественного договора, авторами которых были великие просветители XVII-XVIII вв. Бэкон, Декарт, Руссо, Мор, Локк, Гоббс и др.

В преамбуле Декларации мы читаем, что все люди сотворены равными, что они наделены Создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых имеются право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав существуют среди людей правительства, осуществляющие свою власть с согласия тех, кем они управляют. Если ж та или иная форма правительства становится гибельной для самого своего существования, то народ имеет право изменить или отменить, учредить новое правительство, основанное на этих принципах, и установить власть в такой форме, какая лучше обеспечит его благоденствие.

Этот документ никаких государственно-правовых институтов не учредил. Декларация призвала колонии вести войну, которой суждено было продолжаться еще пять лет. По мере нарастания освободительного движения патриоты стали брать под контроль власть в провинциях, а королевские губернаторы и судьи начали покидать страну. Через год после принятия Декларации все колонии (кроме Массачусетса, Коннектикута и Род-Айленда) стали самоуправляющимися на базе принятых в них конституций. Все они были писаными, ибо неписаная британская Конституция была ненавистна колонистам и была источником постоянных раздоров между американцами и Англией. Конституции штатов отличались друг от друга в деталях, но на всех них лежала печать общих представлений об основных принципах государственного устройства страны, добившейся независимости.

После длительных прений 15 ноября 1777 г. Конгресс принял этот конституционный акт, который получил название «Статьи Конфедерации и вечного союза». Однако союзу не суждено было быть вечным.

Статьи не наделили центральные органы реальной властью. Конгресс был лишен права взимать налоги. Он не получил права принуждать штаты к выполнению декларированных в Статьях прав.

Континентальный конгресс, объединив в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть, через некоторое время продемонстрировал полную неспособность к работе. Слабость и разобщенность суверенных штатов проявилась более наглядно. Консервативные силы, сожалея о произошедшем перевороте, искали пути примирения с бывшей метрополией. Казна Конгресса была пуста, войска не получали жалования и обещанных льгот. Группа офицеров готовила план установления монархии. Вашингтону предложили трон. Он с гневом отверг это предложение, но заговорщиков не выдал. В северных штатах ростовщики и купцы безжалостно разоряли фермеров и ремесленников.

Герои войны попадали в долговые тюрьмы. Возмущенный народ нападал на суды, сжигал долговые обязательства, освобождал заключенных. Самым массовым и грозным было восстание в Массачусетсе. Его возглавлял фермер Даниэл Шейс, бывший капитан революционной армии. Однако войскам удалось подавить восстание. Шейса приговорили к смертной казни, но позже как ветерана войны помиловали. Положение дел в американском союзе не устраивало прежде всего американскую буржуазию и рабовла- дельцев-плантаторов, которые после победоносной войны желали получить большую для себя выгоду. Они боялись, что при отсутствии сильной центральной власти рожденный в крови Союз не выдержит и рухнет от внутренних противоречий и раздоров. Экономические трудности и рост социальных противоречий, сложное международное положение отнюдь не всеми признанного государства требовали создания сильной центральной власти. Это было необходимо из-за растущего сепаратизма штатов, который мешал развитию торговли, рыболовства и внутреннего судоходства. Экономика нуждалась в защите единого рынка. Молодой нации были нужны сильные государство и защита. Статьи Конфедерации 1777 г. никоим образом не соответствовали этим задачам. Джордж Вашингтон писал в 1783 г., что «честь, мощь и истинные интересы этой страны должны измеряться в масштабе континента. Следует создать Конституцию, которая дала бы Союзу постоянство, стабильность и чувство собственного достоинства, а Совету нации власть, достойную для достижения общих целей».

Читайте также:  Для человека характерны признаки типа хордовых теплокровность

Конституция США 1787 года

25 мая 1787 г. в Филадельфии начал работать Конвент. Конгресс Конфедерации в своих рекомендациях указал, что Конвент созывается с «единой целью» ревизии Статей Конфедерации. Перед делегатами 12 штатов (Род-Айленд отказался послать своих делегатов) сразу же возник вопрос о том, следует ли им вносить коррективы в Статьи Конфедерации или просто игнорировать их и разработать новую структуру государственной власти.

Обращает на себя внимание социальная однородность делегатов. Все они были представителями экономически господствующего класса. При всех разногласиях и весьма острых спорах по конкретным вопросам они были единодушны по главным, конечным целям разрабатываемого документа.

В условиях фактического развала Конфедерации и маячившей угрозы гражданской войны перед учредителями Конституции стояла триединая задача: остановить дальнейшее развитие революции, создать более мощный Союз, надежно гарантировать права собственников.

Заседание Конвента проходило за закрытыми дверями, и делегаты высказывались откровенно, не опасаясь, что их откровения будут доступны народу.

В своей исключительно сложной работе делегаты руководствовались опытом колониальной государственности, результатами конституционного развития американских штатов, основами идеализируемой ими британской модели государства, политическими учениями Локка, Монтескье. Однако главной детерминантой были интересы собственников.

Вряд ли делегатов Конвента можно отнести к революционным демократам. Судя по дошедшим до нас протоколам, делегаты не скрывали своего отношения к простому народу.

Делегат Шерман неоднократно заявлял, что «народ должен быть как можно меньше допущен к делам управления». В таком же духе высказывался делегат Джерри: «Зло, от которого мы страдаем, происходит от избытка демократии».

Четыре месяца, несмотря на сильную жару, члены Конвента заседали при закрытых дверях и окнах, проводя время в не менее жарких и долгих спорах.

Наконец 17 сентября 1787 г. большинство делегатов приняло компромиссный проект и подписало текст первой писаной Конституции в истории человечества. Она была разработана в то время, когда почти во всем остальном цивилизованном мире господствовал монархический строй. Эта Конституция появилась на свет почти за два года до Великой Французской революции. Конституция существует и поныне. Она превратила Америку из аморфной конфедерации в сильное федеральное (союзное) государство. Его члены-штаты сохранили за собой многие права, но решение основных, касавшихся всего государства проблем, таких, как внешняя политика, оборона, налогообложение, таможенные сборы и т.д., передали федеральному правительству, сохраняя единую денежную систему и приоритет феодальных законов над законами штатов.

Через десять дней после окончания своей работы Конвент Конфедерации передал штатам для рассмотрения текст Конституции. Развернувшаяся кампания политического маневрирования, уговоров и пропаганды была напряженной и ожесточенной.

Среди основных выдвинутых против Конституции аргументов было то, что в ней нет Билля о правах. Критики высказывали опасение, что возможность переизбрания президента вернет Америку к монархии. Ныне действующая Конституция США вошла в силу 4 марта 1789 г. после того, как было выполнено необходимое для ратификации требование ст. VII Конституции об одобрении ее двумя третями штатов.

Умолчание Конституции США о федерально-гарантируемых правах и свободах вызвало острую критику этого документа со стороны демократически настроенных законодателей штатов. В процессе ратификацйи Конституции законодательные собрания штатов настоятельно требовали дополнить ее поправками, содержащими гарантии прав и свобод. Род-Айленд и Северная Каролина вообще отказались ратифицировать Конституцию, ссылаясь на отсутствие в ней «билля о правах». Эти требования диктовались всем историческим опытом граждан, которые не забыли произвола, чинившегося британской короной в отношении своих политических и религиозных оппонентов.

Вместе с тем, в поправках нет речи о таком важном политическом праве как право на объединение в союзы.

«Ветви власти»

В фундамент Конституции были заложены следующие принципы: разделение властей, федерализм, судебный контроль и система так называемых «сдержек и противовесов».

На федеральном уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и Верховным судом. Такой порядок разделения сфер государственного управления, по мнению основателей США, должен был препятствовать сосредоточению власти в одном органе и не допускал возможности тирании, а также не давал усилиться одному органу власти за счет других. Конституция учредила двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей. Среди авторов Конституции лишь один ее создатель отстаивал идею однопалатного Конгресса. Это был Бенджамин Франклин. Аргументы же большинства соучредителей в пользу двухпалатного Конгресса заключались в следующем. Необходимо отразить в структуре высшего законодательного органа страны как принцип пропорционального, так и принцип равного представительства. Вот почему в Конгрессе и было создано две палаты. Палата представителей формировалась на базе численности населения в избирательных округах. Сначала в нее избирали немногим более 60 депутатов. (В настоящее время она насчитывает 435 конгрессменов).

В Сенате штаты были представлены как таковые и, следовательно, равным числом делегатов. Два сенатора от каждого штата имеют сдвинутые сроки полномочий, т.е. они не избираются в один и тот же год. Сенаторов со временем стало 100 человек со сроком полномочий 6 лет. Палата представителей избирается на два года. Назначение Сената состояло в том, чтобы сдерживать горячность и неосмотрительность народных представителей в нижней палате и этим способом предохранять правительство от влияния народных страстей и возможных перемен общественного мнения.

Острейшая политическая борьба, лишенная всякого благородства и даже приличия, поскольку дело доходило до личных выпадов и оскорблений, развернулась на первых выборах в Конгресс США. Они проходили в 1778 г.

В Конгрессе сразу же образовался узкий круг избранных, именуемый «внутренним клубом» или «истеблшментом».

Сенат как верхняя палата Конгресса получил право утверждать законопроекты, принятые Палатой представителей.

Первые и последующие выборы в Конгресс США нельзя назвать ни свободными, ни демократическими. Конгресс с первых же своих шагов не смог представить все население страны и состоял в подавляющем большинстве из людей, защищавших интересы американской элиты.

Двери Капитолия (место, где заседает Конгресс) оказались наглухо закрыты не только для представителей простого народа, но и за редким исключением для интеллигенции и представителей среднего класса.

Кандидат, добившийся избрания в Конгресс, оказывался как бы связанным долговыми обязательствами по отношению к тем лицам и группам, которые вложили деньги в его избирательную кампанию. Демократический институт голосования превратился в своеобразный торг.

Право голоса в стране получили только белые мужчины, начиная с 21 года, имевшие определенное имущество в собственности. Негры, женщины, свободные бедняки к избирательным урнам не были допущены. Показательно, что все цензовые ограничения в США были сняты лишь в 1971 г.

Четкие предписания Конституции о том, что исполнительная власть вручается только президенту и никому другому, отнюдь не были результатом неожиданного озарения «отцов-основателей».

Согласно Конституции президент США избирается каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. В Конституции сказано, что каждый штат «назначает в установленном его законодательным собранием порядке» выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и членов Палаты представителей, которых штат избирает в Конгресс. Получивший большинство голосов выборщиков кандидат в президенты становится президентом.

Конституция наделила президента всей полнотой исполнительной власти на федеральном уровне. Президент получил право налагать вето на законопроекты Конгресса. Его вето может быть опрокинуто только лишь при наличии оппозиции из двух третей голосов в обеих палатах Конгресса.

Правительство взялось за решение трудных вопросов, вставших перед страной после войны. Самым насущным вопросом было погашение долгов, накопившихся у Конгресса и многих штатов.

В 1792 г. Вашингтон был избран президентом вторично, а в 1796 г. отказался от выдвижения своей кандидатуры на новый, третий срок, установив тем самым неписаный обычай. Бывший президент удалился в свое поместье Маунт-Вернон (Виргиния), где доживал свой век, окруженный всеобщим уважением и почетом.

Читайте также:  Понятие признаки порядок предоставления жилых помещений в общежитиях

Судебная система США также сложилась более двух веков назад и не претерпела с тех пор существенных изменений. «Отцы- основатели» ставили своей целью предоставить судам и право надзора как за законодательной, так и за административной деятельностью. Имеются в виду такие ситуации, когда суд, разрешая на основе собственного толкования закона или Конституции конкретное дело, может признать законодательный акт либо действие исполнительной власти несоответствующим Конституции, лишив его тем самым юридической силы. Хотя следует заметить, что Конституция США обходит молчанием вопрос о судебном надзоре. Правомерность судебного надзора вытекает не из формулы Основного закона, а из истории американской юстиции. Прецедент был создан решением главного судьи Верховного суда Джона Маршалла по делу Marburi V.Madison в 1803 г.

Апелляционное обжалование решений судов производится в Верховный суд штата.

Основы организации федеральной судебной системы были заложены Конституцией США и Законом о судоустройстве 1789 г.

Члены федеральных судов назначаются президентом США «по совету и с согласия» Сената и остаются в должности, «пока их поведение является безупречным» (ст. III Конституции США).

Однако практика последующей политической жизни в США свидетельствует о том, что действительное соотношение властей далеко от идеального баланса, который закладывали в Конституции «отцы-основатели».

Как показывает история США, особенностью развития американской государственности стала тенденция к усилению исполнительной власти.

Престижные должности федеральных судей занимают всегда влиятельные, политически активные юристы из окружения президента. Так он «цементирует» судебную власть лицами, чьи идеологические взгляды близки его собственным.

Верховный суд США, девять членов которого назначаются президентом «по совету и с согласия Сената» пожизненно, контролирует деятельность законодательного органа. Время от времени, в периоды социальной напряженности в политическую «драку» втягивается и сам Верховный суд. И тогда становятся зримыми и его действительная роль, и его великие возможности по защите власть предержащих.

Формально суды якобы стоят в стороне от политической борьбы, но это вовсе не означает, что они толкуют Конституцию вне времени и пространства. Правда, несменяемость судей дает им большую, чем другим федеральным чиновникам, возможность вести себя независимо.

Нельзя не присоединиться к выводам известных ученых А.А. Мишина и В.А. Власихина, которые писали: «Конституция 1787 года была сугубо прагматическим документом, порожденным опытом и чаяниями ее создателей».[XII] Вскоре однако этот документ, установивший систему компромиссов и приспособлений, которая по сей день определяет американское право и политику, приобрел ореол божественного вдохновения. Одним из результатов появления этого почти мистического ореола стало то, что судьи были облечены особой обязанностью охранять Конституцию как они ее понимают.

Гражданская война и Реконструкция Юга

Завершение национально-освободительной борьбы знаменовало собой вступление Соединенных Штатов в новый этап развития. В стране начался промышленный подъем, активно осваивался Запад. На Юге сохранялось рабство. Проводилась политика на расширение своей территории. После войны в Союз вступали новые штаты: Индиана, Миссисипи, Иллинойс, Алабама, Миссури, Мэн.

Весьма бурным был этот период и в политическом отношении. Начавшись с «эры доброго согласия», «всеобщего примирения», он очень скоро стал временем острых конфликтов, ожесточенного соперничества различных партийных группировок.

Вопрос о рабстве все более обострялся и постепенно выходил на первый план в политической жизни страны. С каждым годом все громче звучал голос антирабовладельческих сил.

В условиях противостояния Верховный суд США вынес решение по делу Дреда Скотта, негра из Миссури. Д. Скотт, побывавший со своим хозяином в штатах, где рабство было запрещено, обратился в суд с просьбой признать его свободным человеком. Семью голосами против двух Верховный суд решил, что негры не имеют права граждан, что раб, находящийся на «свободных» территориях, не становится свободным, а Конгресс не имеет права запрещать рабство. Так Верховный суд в 1857 году объявил Миссурийский компромисс неконституционным. Раб, говорится в решении, является собственностью хозяина, которую он может взять с собой в любой штат, а правительство обязано эту собственность защищать. Другими словами, рабство было распространено на всю территорию Соединенных штатов. Решение по делу Д. Скотта привело к дальнейшему нарастанию кризиса, и Верховный суд усугубил этот кризис.

В условиях нараставшей борьбы шел процесс создания политических партий. В 1828 году была создана партия, вскоре получившая название Демократическая. Она представляла интересы рабовладельцев-южан. В 1854 году образовалась республиканская партия. В ее рядах оказались крупные сельские буржуа, радикальная часть промышленной буржуазии. С тех времен двухпартийная система стала важнейшей особенностью государственнополитического строя США.

Конституция США не содержала никаких положений о партиях. Каждая из двух партий есть конгломерат политиков, выражающих групповые экономические интересы крупных собственников. Их объединяют лишь соображения целесообразности в избирательной борьбе на выборах президента.

По отдельным конкретным проблемам у партий возможны некоторые расхождения. Но в целом по вопросам внутренней и внешней политики партии выражают интересы крупных монополий. Последние их содержат, дают деньги на выборы, требуют отчета. Не имея собственной финансовой базы, партии зависят от пожертвований политических спонсоров.

В истории США Гражданская война и Реконструкция Юга занимают особое место, и вряд ли можно найти иное классовое столкновение в Америке, подобное разыгравшемуся конфликту.

Усиливающаяся агрессивность Юга все более накаляла обстановку в стране. В 1858 г. Авраам Линкольн заявил: «Страна не может оставаться наполовину свободной, наполовину рабовладельческой». На выборах 1860 года южные штаты потребовали, чтобы рабство было возведено в закон и признаваемо по всей стране без каких-либо ограничений. Они пригрозили выходом из Федерации и начали искать предлог для реализации своего плана по созданию самостоятельной рабовладельческой конфедерации.

Избрание на пост президента Авраама Линкольна, кандидата от республиканской партии, выступившей за ограничения рабства, послужило южанам сигналом к выходу из союза и началу гражданской войны. Впервые борьба в США приняла форму широкого вооруженного конфликта. Первоначально успех был на стороне южан. Критическая ситуация 1862 года показала федеральному правительству, что единственным средством спасти Союз является уничтожение рабства и никакие компромиссы не помогут. Президент 1 января 1863г. обнародовал «Прокламацию об освобождении рабов». Отмена рабства не законом, а актом исполнительной власти объяснялась обстановкой военного времени. Негры на территории южных мятежных штатов объявлялись свободными. Однако они не получили ни политических прав, ни земли. В армию северян широким потоком хлынули с Юга негры- добровольцы.

Американские законодатели пошли по пути адаптации Конституции к новым условиям. В феврале 1865 года принята Х111 поправка к Конституции, отменившая рабство на всей территории США.

Отмена рабства и капитуляция вооруженных сил конфедерации южных штатов поставили на повестку дня новые проблемы. Следовало определить условия возвращения мятежных штатов в состав Союза.

Конгресс в 1867 году одобрил президентский план Реконструкции Юга. На базе этого плана была принята XIV поправка к Конституции, которая была и остается наиболее важным достижением американской революции 60-х годов прошлого века. Раздел 1 поправки гласит: «Ни один штат не должен издавать и применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно, как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жилья, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».

Принятию поправки предшествовало разделение территории южных штатов на основе закона о Реконструкции на пять военных округов, управляемых назначенными президентом военными губернаторами. Они контролировали ход работы по подготовке новых конституций штатов. Им был предъявлен ультиматум. Допуск представителей штатов в Конгресс США и признание правительств штатов зависели от ратификации штатами XIV поправки к Конституции США. Южане вынуждены были принять такие условия.

Провал попытки южных штатов выйти из Союза выдвинул новую политико-правовую доктрину: «За штатами не резервируется право на выход из Союза».

Источник

Adblock
detector